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县推进生产经营类事业单位改革工作 存在的问题和建议

时间:2018-01-14    点击: 次    来源:网络    作者:xiaozhishi.cc收集整理 - 小 + 大

一、基本情况    
 为认真贯彻执行自治区和市编办关于做好从事生产经营活动事业单位改革工作的相关文件精神,县切实提高思想认识,狠抓落实,以县编办牵头,人社、财政和相关部门配合,深入组织调研,积极推进从事生产经营活动事业单位改革工作。
按照分类标准,结合事业单位履行的职责和承担的社会功能,县划分为从事生产经营活动事业单位11个。2017年,已完成2个经营类事业单位的转企改制。根据上级文件精神,结合我县实际,剩余的9家经营类事业单位,计划到2020年完成生产经营类事业单位改革任务。    
 二、存在的问题    
 目前,我县级生产经营类事业单位基本处于维持或停业状态,经营困难,有的能营利,人员比较稳定。有些单位已经停止运营,人员分流在其他单位或在家等待,单位承担的各类保险、福利等无法兑现;转企改制工作操作不好,人员的待遇利益受到损失,势必会影响稳定。
(一)人员安置问题。人员安置,保障社会稳定是推进生产经营类事业单位改革工作首先要考虑也是最大的难题之一。我县未改制的生产经营类事业单位有9个,核定编制102名,实有人员100人,退休人员69人。不同县区或不同时期改革政策不一致,容易引起攀比。如在前期事业单位改革中,我县改革时将人员分流到其他事业单位,人员工作身份等得到保证。如果改革政策不一样,现在改革中将经营类事业单位人员直接划转为企业人员,执行企业劳动制度,势必会引起人员的攀比,改革政策的不平衡,导致人员利益不平衡,容易引起社会不稳定。
(二)退休待遇问题。事业单位改成企业后,人员待遇特别是退休待遇差别大,利益受影响。退休待遇的明显差别,导致人员心理失衡,引起攀比。利益落差,容易激化矛盾,滋生不稳定情绪。对于已经退休人员,对于退体后的住房补贴和医疗保险的保障也存顾虑。如我县现有经营类事业单位:县水电工程施工队。该单位由于历史原因在职人员是没有缴纳养老保险的,现在分部人员又已到了退休年龄,类似这些人员的退休待遇问题如何解决也是着重要考虑的。
(三)“空壳”单位问题。现在部分生产经营类事业单位只能维持目前现状。部分单位处于停产停业状态。有些单位运转不好,已多年停产停业,没有真正运转从事生产经营活动,人员大都在其他事业单位帮忙,单位实际“名存实亡”。如果注销此类生产经营单位,里面人员如何安置,又不能整合到公益类事业单位,所以人员只好临时挂在那里,无法进行转企改制。而且,此类单位不具有市场竞争能力,改制也无法生存。如县市场开发服务中心,有自收自支编制37名,在编34,目前该单位已停止运营,在编人员全部暂时分流在其他事业单位工作。
三、工作建议
生产经营类事业单位转企改制。关键是人员的身份和特遇怎么解决的问题。在今后转企改制工作中,建议做好以下几个方面。
(一)创新人事关系管理。改制前要充分做好调研工作,尊重改革单位在职人员的改革意向。事业单位转企改制后,职工不愿意进入企业的,将人员分流到其他同类事业单位或按有关规定给予领取一次性辞职补贴金;同意转企业的人员,原单位解除与职工的人事劳动关系,依法签订劳动合同,执行企业工资制度。原事业单位在编人员的人事档案、档案工资晋升等按有关规定管理。
(二)做好社保待遇衔接。社会保险待遇、退休待遇等实行“老人老办法”执行。原事业单位在编职工进入企业后,其社会保险缴费标准和渠道不变,待符合退休条件时,按有关规定办理退体手续,享受事业单位基本养老保险等待遇,保障原事业单位在缩人员的待遇不降低。改企后的单位新进人员,执行企业社会保险制度。实行“老人老办法、新人新办法”,推动改革顺利进行。
(三)放宽提前退休条件。如可以出台相关政策,截至改企基准日,原事业单位在编职工工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的,经本人申请,按管理权限批准后,可适当放定年龄,允许提前退体。离退休人员待遇管理实行“老人老办法、新人新办法”。
(三)先易后难稳妥原则。对于目前生产经营效益好的生产经营类事业单位,可以积极推进,转换管理和经营机制;对于暂时不具备条件的,如经营困难、已经停产的单位,人员情况复杂、改还不如不改的单位,要先进行深入调研分析,找出较稳妥的解决方案,再稳妥进行转企改制,推进在职人员身份的转换,确保成熟一个改制一个。

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